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始终把人民群众生命安全放在首位
来源:未知     作者:admin      2017-10-20 10:38       
  近年来,受全球气候变化和人类活动影响,我国天气气候形势复杂多变,水旱灾害的突发性、异常性和不确定性显著增加,局部强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多,灾害影响加剧,安全威胁趋重,防御难度加大。在洪涝灾害方面,江河洪水南北并发、多地齐发、局部连发。2013年,东北地区发生严重洪涝灾害,嫩江、松花江发生1998年以来最大流域性洪水,黑龙江发生1984年以来最大流域性洪水,嫩江、松花江和黑龙江超过警戒水位时间接近2个月。2016年,长江流域发生1998年以来最大洪水,中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警;太湖发生历史第二高水位流域性特大洪水,周边河网水位全面超警;海河等北方河流发生多年罕见的暴雨洪水。2017年,长江、黄河、淮河、西江、松花江共发生8次超警洪水,长江莲花塘以下干流及洞庭湖、鄱阳湖全线超警,洞庭湖入湖流量高达81500立方米每秒,为新中国成立以来最大。
 
  在干旱灾害方面,2013年7月初至8月中旬,江淮、江南、西南东部地区累计降雨较常年同期偏少近6成,为1961年以来同期最少,罕见高温与少雨叠加导致部分地区发生严重夏伏旱。2014年和2015年,北方冬麦区等地发生大范围冬春旱。2017年春季,北方部分地区降雨偏少,河北、宁夏、甘肃、内蒙古、山东等地旱情持续4个多月,辽西地区连续无有效降雨日数达60天以上,全国耕地受旱面积一度达到8574万亩。
 
  在台风灾害方面,2013年以来,先后有33个台风登陆我国,且多次出现双台风或三台风交互作用、狂风巨浪高潮暴雨“四碰头”等恶劣组合,台风影响持续时间长,风雨覆盖范围广,登陆破坏程度重。其中,2013年超强台风“海燕”最大风速一度达75米每秒,为1981年以来西北太平洋最强台风;2014年超强台风“威马逊”登陆海南和广东时风力均达17级,是1949年以来登陆我国大陆的最强台风;2017年有4个台风在短短34小时内相继生成,“纳沙”和“海棠”24小时内连续登陆福建福清,均为历史少有。
 
  面对极端天气和严重洪涝灾害,习近平总书记多次作出重要指示,并在防汛抗洪的紧要关头发表重要讲话,要求把确保人民群众生命安全放在首位,全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。李克强总理多次深入防汛抗洪一线,现场指挥抢险救灾工作。汪洋副总理多次主持召开国家防总全体会议和专题会议,安排部署防汛抗旱工作。国家防总、流域防总和地方各级党委、政府认真贯彻中央领导重要指示批示精神,以对党和人民高度负责的态度,全力以赴做好防汛抗洪抢险和抗旱救灾工作,有效应对了洪涝干旱台风灾害,有力保障了人民群众生命安全,最大程度减轻了灾害损失。
 
  以人为本、生命至上,加快完善防灾减灾工作思路
 
  防灾减灾事关人民群众生命安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。随着经济社会不断发展和城乡生活水平日益提高,人民群众对美好生活的向往更加强烈,对防灾减灾的要求越来越高。国家防总、水利部深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“两个坚持、三个转变”为行动指南,加快完善防汛抗旱防台风工作思路。
 
  在工作理念上,始终坚持以人民为中心的发展思想,把确保人民群众生命安全和供水安全作为首要任务,更加注重防汛抗旱风险防范和综合减灾,实现既有效控制洪水又给洪水以出路,既积极抗灾救灾又主动避险减灾,做到兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,切实把以人为本、生命至上原则贯穿于防汛抗旱防台风工作全过程。在工作要求上,牢固树立问题导向、底线思维和风险意识,时刻绷紧绷牢防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾这根弦,立足最不利情况,着眼最恶劣组合,防范最极端事件,做好最充分准备,有效防控水旱灾害风险,最大程度减轻灾害损失。在工作目标上,紧紧围绕经济社会发展大局,全力以赴确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全,努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛,切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活供水安全,千方百计满足生产和生态用水需求,为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
 
  勇于担当、履职尽责,切实抓好防汛抗旱责任落实
 
  防汛抗洪抢险救灾责任重于泰山,以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制是夺取防汛抗旱防台风工作胜利的根本保障。国家防总和各级防指忠实履责、主动担责、全力尽责,把防汛抗旱责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个人员。
 
  在工作部署方面,国家防总每年汛前召开全体成员会议、全国防汛抗旱工作视频会议、全国水库安全度汛视频会议等,对防汛抗旱防台风工作作出全面部署,会同有关部门就汛前准备作出具体安排,要求各级各部门从讲政治的高度,深刻认识做好防汛抗旱防台风工作的极端重要性,压紧夯实防汛抗旱防台风工作责任。在责任分解方面,汛前及时公布全国防汛抗旱行政责任人名单,全面落实江河重要堤防、蓄滞洪区、水库水电站、重点城市、重要设施防汛责任人,对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节作出重点安排部署。加大对责任人特别是新任领导的培训力度,提高决策指挥水平和风险防控处置能力。2016年,针对长江干支流堤防高水位浸泡时间长、防守压力大的严峻形势,沿江各级党政主要领导亲自挂帅,“一段一责”明确堤防防守行政责任人,为巡堤查险、应急处置提供了有力的组织保证。在履行职责方面,各地党委、政府把防汛抗旱防台风工作摆在突出位置,党政主要负责同志及时作出批示、亲自安排部署,有的在防汛抗旱指挥部坐镇指挥调度,有的深入一线现场指挥抢险救灾,各级防汛责任人坚守岗位、认真履职,及时组织开展抗洪抢险各项工作。国家防总严明工作纪律,加大对防汛责任制落实情况的监督检查力度,确保责任制不折不扣落到实处。
 
  立足当前、着眼长远,不断健全防灾减灾综合体系
 
  完善的工程和非工程措施是减轻灾害风险、减少灾害损失的基础支撑。水利部围绕供给侧结构性改革,加快水利基础设施建设,着力构建覆盖全国、布局合理、功能完备的防洪抗旱减灾体系。扎实推进大江大河治理,西江大藤峡、淮河出山店等工程全面开工建设,江西峡江、四川亭子口、广东乐昌峡等控制性枢纽工程建成并发挥效益,长江中下游河势控制、黄河上游防洪治理、东北三江治理、进一步治淮、太湖水环境综合治理骨干工程等加快推进,七大流域防洪保安能力大幅提高。抓紧补齐防洪薄弱环节,如期完成4.6万余座小型病险水库除险加固,建成2058个县山洪灾害监测预警系统,开展5000余条中小河流重要河段治理,推进大江大河重要蓄滞洪区建设,防洪减灾能力不断增强。2016年启动实施灾后水利薄弱环节建设,力争“十三五”末全面完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设任务,进一步补齐补强防洪减灾短板。不断完善防洪非工程措施,加强水文基础设施建设,优化水文站网布局,水文监测预报能力显著增强。组织指导各地开展洪水风险图应用,加大洪水影响评价工作推进力度,为规避洪水风险提供了重要依据。加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设,大力推广应用预测预报、巡堤查险、抢险救灾等方面的新技术、新设备、新材料,不断提升防汛抗旱工作的现代化水平。