至2012年，重庆市砖混以上农房比例达95%以上，所有新建农房将纳入指导、服务和管理范围。
12月3日，重庆市政府下发通知，表彰农村“户户通电”工程建设过程中的先进集体和先进个人。通知指出，重庆市提前一个月完成了国家电网公司供区农村“户户通电”工程，解决了全市37个区县（自治县）、3354个村、115869户、318932人的通电问题。
这仅仅是重庆市在推进统筹城乡综合配套改革试验和统筹城乡建设过程中取得的阶段性成果之一。今年6月，重庆市和四川省成都市经国家发改委报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革的试验区。不久，重庆市即提出了改善农村水、电、路、气、讯、环卫等村镇基础设施的“七大工程”建设。
在通电工程取得进展的同时，重庆市次级河流环境综合整治业已初见成效。重庆市19个列入《三峡库区及其上游水污染防治规划》的次级流域环境综合整治项目中，现已启动了6个。种种迹象表明，重庆市正在稳步推进统筹城乡综合配套改革试验的各项工作，并向综合配套改革的第一阶段目标不断迈进。
统筹城乡综合配套改革试验起步
早在2006年12月，重庆市就向国务院提出了设立统筹城乡综合配套改革试验区的申请。随后，根据国务院总理温家宝的批示，国家发改委对重庆和成都两市统筹城乡所做的工作进行了专题调研。在今年的两会期间，胡锦涛总书记在参加重庆代表团讨论时发表重要讲话，作出“314”总体部署，要求重庆加快建设成为城乡统筹发展的直辖市。
“‘314’总体部署对重庆市统筹城乡发展提出了三大定位、一大目标和四大任务。”重庆市副市长余远牧在天津出席2007年城市可持续发展国际市长高层论坛之际接受《科学时报》记者采访时说。
余远牧介绍，三大定位，是要把重庆市加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市。一大目标，是要让重庆市在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。四大任务，则提出重庆市要加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全民加强城市建设，提高城市管理水平。
我国改革开放前所实行的城乡隔离制度、以农业积累支持工业特别是重工业的发展战略，使城乡二元结构的矛盾异常突出。近年来我国城乡居民家庭人均可支配收入差距呈现逐步拉大的趋势。城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出。
处于中国西部的重庆，就是城乡二元结构矛盾突出的典型地区之一。在重庆市，大城市、大农村、大库区并存，近3200万户籍人口中，至今仍有73.6%的人口在农村，亟须实现城乡统筹发展。
2007年6月7日，经国务院同意，国家发改委正式批准重庆市和成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。
专家表示，在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区，将成为我国下一阶段深化改革开放、探索新发展模式和新体制模式的重要途径。
切实解决农村农民问题
在综合配套改革试验的起步之年，重庆市提出了试验分两步推进。余远牧介绍说，第一步是到2012年，主要是打基础、求突破、成框架，初步建立城乡、区域协调互动的发展机制。全市经济总量比2006年翻一番以上，人均地区生产总值超过2.7万元；非农产业增加值比重超过90%，非农产业就业比重达到65%；城镇化率达到55%以上，城镇户籍人口增加300万人；城乡居民收入差距缩小到3∶1。
第二步是到2020年，统筹城乡发展的制度覆盖相关领域并形成体系，驱动综合改革全面推进，城乡、区域协调互动发展机制总体形成。全市经济总量比2012年翻一番以上，人均地区生产总值超过6.5万元；非农产业增加值比重超过95%，非农产业就业比重达到80%；城镇化率达到70%以上，城镇户籍人口增加700万人；城乡居民收入差距缩小到2.5∶1。
“在综合配套改革过程中，农民工是突破口。”余远牧说，对于重庆市农民工、农村居民、城镇居民三大群体长期共存的状况，重庆市分别制定了政策引导和谐发展。对农民工，着眼从“离土务工”向“弃土进城”或“返乡创业”转化；对农村居民，着眼从“守土务农”向“务农致富”过渡；对城镇居民，保证其分享社会改革成果。
创造非农就业岗位、推动农民工向城镇居民转化、加快新农村建设，是重庆市统筹城乡发展的三大突围领域。随着城镇人口不断增多，重庆市主城、区县城、小城镇将分级吸纳人口。而随着“农民变市民”，余远牧表示需抓好技能培训、就业引导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城等工作。
随着综合配套改革的铺开，重庆市统筹城乡建设也在不断推进。今年9月20日，国务院正式批复同意重庆市城乡总体规划。余远牧表示，重庆市新的城乡总体规划，是全国第一部城乡总体规划，也是重庆市建设国家统筹城乡综合配套改革试验区第一个经国务院批准的重要规划，是国家实施城乡统筹规划的重要示范。
余远牧说，在城乡建设中，重庆市将按照城乡总体规划要求，进一步加大城乡建设统筹力度，在继续加强城市基础设施建设的同时，加快村镇基础设施建设，缩小城乡居民享有基础设施服务水平的差距。
村镇基础设施建设“七大工程”，即农村畅通工程、农村饮水工程、农村治污工程、农村能源工程、农电保障工程、农村通信工程、农房改建工程，被看作是重庆市统筹城乡基础设施建设上迈出的实质性步伐，将切实改善重庆市农村水、电、路、气、讯、环卫等设施。
据介绍，至2012年，重庆市计划投资172亿元，新建乡村公路46万公里，实现100%的行政村通达，100%的镇乡和50%以上的行政村公路实现油化、硬化（通畅）。通村公路尽可能向农民集中聚居点延伸。与此同时，至2012年，砖混以上农房比例达95%以上，所有新建农房纳入指导、服务和管理范围。
统筹城乡发展需产业支撑
重庆公布的“一圈两翼”战略部署，“一小时经济圈”是指以重庆主城区为中心，一小时车程辐射到的地区，是重庆经济发展的火车头；“两翼”指的是万州和黔江。余远牧表示，今后重庆将积极做强做大“一小时经济圈”产业。
重庆是中国六大老工业基地之一，工业基础雄厚、门类齐全、综合配套能力强。工业是重庆国民经济的主导力量，全市有工业企业10万余户。2005年全市工业总产值3508亿元，增加值1023亿元。目前，已形成和重点培育的四大支柱产业是汽车摩托车产业、装备制造业、资源加工业和高新技术产业。
有资料显示，2005年我国的城镇化水平达到43%，已是中等发达国家的基准水平。但有专家指出，43%的城镇化率是个假象。因为在这43％的城镇中包括了1.3亿农民工和他们的家属，这些人与真正意义上的市民还有相当大的差别。这些城镇区域的产业结构并未转型，缺乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。
而重庆市在统筹城乡发展过程中事实上也面临这样的问题。知名学者、渝港沪金融协作商会筹备办公室主任蔡律表示，城乡统筹就是政府动用财力，把农民集中到城镇，基础设施建设也比较完善，但如果农民转化为市民后，住在漂亮的房子里没有事情干，没有配套的产业支撑是不可持续的。因此城乡统筹发展关键是产业发展。
重庆市也正在积极解决这样的问题。今年11月份，重庆市与京津沪四市共同签署了《京津沪渝共同促进科技成果转化发展备忘录》，以拓宽合作领域、提高合作水平，形成合作互动、优势互补、共同进步的区域科技成果转化发展格局。
重庆市科委副主任徐青女士在接受《科学时报》记者采访时表示，在统筹城乡发展的过程中，重庆市亟须引进科技资源，以转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐，着力解决城乡二元结构的突出矛盾。加强科技成果转化平台建设，对于促进科技资源优化配置、加速成果转化、全面提升重庆市科技创新能力和产业竞争力，具有十分重要的现实意义。
此外，重庆市也在加速科技成果向区县推广，以创造非农就业岗位。重庆市科技成果转化促进会副秘书长罗斌介绍说，重庆市正积极建立和完善区县科技成果推广应用服务体系，建设区域性科技成果转移与应用中心，促进科技成果、资金、人才等创新要素的转移和扩散。
不过，专家也指出，统筹城乡产业发展的目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。对于重庆来说，应培育优势产业、壮大龙头企业，同时强化以工补农。要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。
城乡统筹规划立足长远
将于2008年1月1日正式实施的《城乡规划法》中，城乡统筹规划被作为原则写入新法第一条，要求“协调城乡空间布局”，“促进城乡经济社会全面协调发展”。
对于重庆来说，在今后的综合配套改革中如何进行城乡规划、如何把区县的发展纳入到重庆市的长远发展中，是外界热议的话题。而今年9月20日国务院正式批复同意的《重庆市城乡总体规划（2007—2020）》，首次将乡村纳入统筹规划，以实现城乡统筹发展。
余远牧坦言，长期以来，重庆的规划主要集中在城市，规划仅到建制镇，并且城市总体规划大多局限于核心区域。“在新的历史时期重庆需要以新规划作指导，探索大城市带大农村的发展之路，解决好城乡二元结构所带来的各种问题，实现科学发展。”
当被问及重庆市应如何制定符合城乡统筹发展的规划、规划如何与《全国生态功能区划》衔接时，参与编制《全国生态功能区划》编制的国务院研究发展中心发展战略与区域经济研究部部长李善同向《科学时报》表示，《全国生态功能区划》不是为了限制地区的发展，主要是希望各地区能树立起科学合理规划的理念。
余远牧表示，最新制定的城乡总体规划，特别强调要合理确定城镇人口和建设用地规模，保护好耕地；坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，合理安排产业布局和结构调整，保护好三峡库区和长江、嘉陵江流域的水体和生态环境。
同时重庆市城乡总体规划还将完善城乡基础设施体系，创建宜居环境，重视历史文化和风貌特色保护。按照城乡统筹发展和新农村建设的要求，着力从城乡规划上加快乡村基础设施、公共服务设施建设，改善农村人居环境。
余远牧说，这个规划还着力从城乡规划上引导农村剩余劳动力转移，促进农村人口城镇化。完善农村人口进城安家、就业的引导机制，保障进城务工人员的合法权益，建立被征地农民生活保障的长效机制。
